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浅析新加坡职业技能发展基金(SDF)框架对中国职业培训工作的借鉴
Author
Han, Shiju
Supervisor
Tan, Liang See
Abstract
中国由1962 年开始,人口出生率就一直在下降,但总人口数量一直保持增长,由
当年的67300 万增加到2021 年的141300 万。2022 年中国总人口数量增加的趋势出现
了反转,系1962 年以来61 年期间后的总人口数量首次减少。2023 年,中国人口出生
率和总人口数量仍继续下降。由各发达国家的人口发展趋势来看,一旦出现因出生率过
低造成总人口数量下降的现象,总人口数量减少就将是一个长期的趋势,中国短期内也
很难改出这一趋势。这种趋势将导致这一代婴儿成年进入劳动力市场后,整个中国社会
因劳动力不足造成社会生产力下降的问题。中国早就意识到了出生率降低的影响,为了
减少给社会生产带来过多负面影响,采取了多种措施,其中就包括对国内相当比例的职
工开展职业技能培训,以增强这些职工的工作技能。该培训的经费主要来自行政拨款,
但随着培训人数以千万为单位的不断增长;培训方法随着时代进步而不断更新和升级,
经费方面的负担也越来越沉重。2021 年中国首次编制国家级职业技能培训五年专项规
划——《“十四五”职业技能培训规划》。和以往开展的职业技能培训不同,该规划的
特点之一就是强调“发挥好企业的培训主体作用”,在加大职业技能培训投入力度时,
要“健全市场化投入机制,鼓励社会资本投入。”新加坡和中国虽然根本制度不同,但
在文化方面一脉相承,在解决同类问题的思路和逻辑上都能够进行类比和相互借鉴。人
口出生率降低的现象其实也早早出现在新加坡,在新加坡还没有建国的1960 年,就出
现了人口出生率下降的现象,此时,新加坡还属于英国殖民地体系内的自治邦;新加坡
于1965 年建国后至2023 年期间,也和中国一样出现了人口出生率持续下降的现象,面
对这一现象,为避免新加坡国内的生产力受到影响,采取了多种措施。于1979 年设立
技能发展基金(Skills Development Fund,简称SDF,下同),并在该框架下对国内
职工开展职业技能培训就是新加坡的应对措施之一。该培训实施之初,新加坡政府就没
有投入多少经费,而是通过法律、政策的方式调动企业积极性,发挥好企业的培训主体
作用,时至今日,该模式仍然在有效运转:2023 年新加坡有52 万人受惠于技能发展基
金,占新加坡总人口数的8.78%;而同年,中国开展补贴性职业培训超过1800 万人次,
这一数字从绝对值来看虽然很多,但从总人口的占比百分率来看,只有1.27%,该数值
远远低于新加坡。鉴于新加坡技能发展基金在该国出生率持续下降的压力下,通过调动
企业积极性、加强评估等方法,提升了全员劳动生产率,推动了新加坡生产力的不断提
高,最终成就了发达国家的地位。作者建议:中国根据《“十四五”职业技能培训规划》
的要求,如果要切实在接下来的工作中“发挥好企业的培训主体作用”,就应当向新加
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坡学习在资金筹措方面的经验和做法,以保障数以亿计的职工能够得到及时有效的培
训。本文通过比较分析新加坡和中国在面临问题时的国情、背景、应对方式等证明在加
强职业技能培训工作方面,新加坡技能发展基金(SDF)框架同样有利于中国。
Date Issued
2024